Останні події в країні, а також постійний запит суспільства на прозорість та підзвітність влади, чітко засвідчують: епоха неформальних «кураторів», «радників» та «телефонних дзвінків», які керують без офіційних посад, обов’язків та відповідальності, має залишитися в минулому. Для мешканців Херсонщини, які щодня стикаються з викликами та прагнуть справедливості, питання усунення неформального впливу на державні процеси є особливо гострим.
Як юристи та професіонали, ми глибоко переконані, що побудова правової держави, вільної від «паралельної влади» та тиску силових структур, можлива лише через системні зміни. Ми пропонуємо пакет конкретних законодавчих ініціатив, які унеможливлять таку практику та забезпечать ефективне управління на благо Херсонщини та всієї України.
Ключові зміни: Забезпечення незалежності та відповідальності
Для викорінення корупційних схем та неформального впливу необхідні комплексні кроки як на конституційному, так і на законодавчому рівнях.
1. Зміни до Конституції України (потребують підтримки 300+ депутатів ВР)
- Посилення принципу законності (ст. 19): Пропонуємо додати норму, яка прямо забороняє здійснення державних повноважень або вплив на прийняття рішень особами, що не мають відповідних офіційних обов’язків. Це буде прирівняно до узурпації державної влади, що є ключовим для захисту прав мешканців Херсонщини від зловживань.
- Заборона паралельних структур влади (ст. 5): Пряма конституційна заборона на створення будь-яких структур влади, не передбачених Конституцією та законами.
- Гарантії незалежності антикорупційних та судових органів (ст. 124–131): Надання конституційного статусу НАБУ, САП, ВАКС із прямою забороною будь-якого зовнішнього впливу, зокрема з боку Офісу Президента чи силових структур. Це критично важливо для об'єктивного розслідування корупційних справ у регіоні.
2. Зміни в поточному законодавстві (можна прийняти простою більшістю)
А. Державна служба, Кабінет Міністрів та Офіс Президента
- Відкриті конкурси: Усі посади в Офісі Президента, міністерствах, а також в обласних адміністраціях, зокрема Херсонській ОДА, мають займатися виключно через відкриті конкурси із залученням міжнародних спостерігачів.
- Заборона неформального впливу: Повна заборона інституту «неформальних радників» та «кураторів». Будь-яка особа, яка впливає на рішення, зобов’язана мати офіційну посаду з чіткими обов’язками та відповідальністю.
- Публічність дорадчих органів: Всі консультативні ради та робочі групи повинні проводити засідання з публічними протоколами та оприлюдненими висновками.
Б. Кримінальний кодекс України
- «Незаконний вплив на посадову особу»: Впровадження нової статті (або доповнення до ст. 365), що передбачає кримінальну відповідальність за «телефонне право», погрози та «рекомендації» згори, які суперечать закону.
- Посилення відповідальності за втручання в діяльність суду (ст. 344): Поширення цієї статті на всіх посадовців, що гарантуватиме незалежність суддів у Херсонській області.
- Відповідальність за тиск силових структур: Введення статті за тиск з боку СБУ, Нацполіції, ДБР на інші органи влади.
В. Закон «Про запобігання корупції»
- Розширення поняття «конфлікт інтересів»: Включення до нього неформальних осіб, які фактично впливають на державні рішення.
- Обов’язкове декларування контактів: Топ-чиновники та силовики мають декларувати всі контакти з посадовими особами.
Г. Закон про незалежність правоохоронних органів
- Гарантії фінансування та призначення: Керівництво НАБУ, САП, ВАКС призначається тільки через конкурс з парламентським контролем.
- Захист викривачів: Посилення захисту осіб, які повідомляють про корупцію.
Чому це спрацює?
Лише впровадження цих змін у комплексі дозволить створити надійний правовий фундамент. Конституція надасть найвищий рівень захисту та визначить базові принципи, а конкретні закони забезпечать механізми їх реалізації: від прозорих конкурсів до кримінальної відповідальності за зловживання. Це дасть змогу громадськості Херсонщини, волонтерам, підприємцям отримати дієві інструменти контролю над владою.
Ми впевнені, що ці реформи – це не просто зміна правил, а повернення держави у правове поле, де влада є чітко визначеною службою, відповідальною перед законом та народом. Це запорука розвитку та відновлення Херсонщини.